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      導(dǎo)讀：

六年前的今天，2012年6月21日，民政部發(fā)布公告宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，三沙市人民政府駐西沙永興島。

三沙市的全名是“中國海南省三沙市”，管轄西沙、中沙及南沙各群島及周邊海域。按照慣例，三沙市政府是集黨政軍權(quán)力于一身的地方一級政權(quán)機(jī)構(gòu)，這樣的一元化領(lǐng)導(dǎo)有利于中國政府對南海地區(qū)施行有效的管理運(yùn)作。

如今，三沙市已設(shè)立6年，它到底發(fā)揮了怎樣的作用呢？

主要是四點(diǎn)：

一是對南海地區(qū)的有效行政管轄問題。

過去，中國對西沙、中沙及南沙各群島設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)叫做西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，屬縣團(tuán)級機(jī)關(guān)。

而設(shè)立三沙市后，其規(guī)制得到了提升而成為地師級單位。與此相匹配，辦事處的各級管理機(jī)構(gòu)也將一并升級，編制人員得到加強(qiáng)，機(jī)關(guān)單位也將更完善，對西沙群島、南沙群島、中沙群島的管理效能必定大大提升。

以保護(hù)南海海域中國漁民權(quán)益為例，漁政執(zhí)法船只增多后增強(qiáng)了對南海各群島的巡航頻度與力度，一方面能更加有效地打擊外國船只非法捕魚行為，另一方面也保護(hù)中國漁民能到達(dá)過去較難到達(dá)的南沙群島海域捕漁。

二是加強(qiáng)了對國土保護(hù)的力度。

級別提升后的三沙市設(shè)立了正師級的三沙警備區(qū)。警備區(qū)是一個(gè)擔(dān)負(fù)城市警備任務(wù)的軍事單位，受省軍區(qū)和中共市委、市政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由此可見其特殊性與重要性。由于三沙警備區(qū)受海南省軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國防動員和民兵預(yù)備役工作，這使中國人民解放軍在南海前線的指揮、布防及戰(zhàn)術(shù)反應(yīng)等功能都得到加強(qiáng)。

三沙警備區(qū)還可協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，故也對海監(jiān)、漁政等地方職能單位發(fā)揮協(xié)助功能。試想，如果黃巖島中菲對峙事件再次發(fā)生，三沙市派出海監(jiān)執(zhí)法船應(yīng)對菲方挑釁，則三沙警備區(qū)有責(zé)任對事件全程監(jiān)控與指揮調(diào)度，從而發(fā)揮其能力范圍內(nèi)保衛(wèi)中國南海主權(quán)的作用。而一旦事態(tài)發(fā)展失控，警備區(qū)指揮機(jī)關(guān)則必須上報(bào)海南省軍區(qū)和中央軍委，以迅速調(diào)動更大兵力與艦船前來處理事態(tài)。

三沙警備區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)在西沙永興島，其地理位置使海南軍區(qū)的前線指揮功能得以向南海腹地延伸，提高了其軍事觸角的靈敏性與軍事行動的反應(yīng)性。換句話說，三沙警備區(qū)是解放軍鎮(zhèn)守中沙、西沙、南沙前線的前哨陣地，能更好地偵測與反應(yīng)南海各海域的動態(tài)。

于是，一方面使解放軍自身守疆護(hù)土功能大大提高，另一方面也可更積極有效地策應(yīng)駐防太平島的中國臺灣守軍。后者對兩岸關(guān)系產(chǎn)生積極影響，意義超出單純的解放軍布防。

三是有利于加大南海經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)。 

在提高西沙、中沙及南沙各群島的行政管理及國防保衛(wèi)的基礎(chǔ)上，三沙市的設(shè)立定能使中國對南海的經(jīng)濟(jì)開發(fā)更加有效有利。由于三沙市屬于地級市，屬于海南省的一級行政派出機(jī)關(guān)，其所轄的南海海域油氣資源的開發(fā)自然就受到海南省國土開發(fā)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。

四是對旅游資源的開發(fā)。

三沙建市后，南海的許多島礁進(jìn)一步擴(kuò)大了開發(fā)旅游的潛力。例如，人們在將來的某一天可能可以乘船游覽永暑礁、太平島等風(fēng)景優(yōu)美的島礁。一些其它南海島礁甚至可以開辟為潛水旅游與風(fēng)景勝區(qū)，供人觀賞游玩。也有人建議，西沙旅游也可參照印度洋的馬爾代夫模式，選擇在東島、中建島、金銀島、珊瑚島、甘泉島等較大的島嶼開發(fā)建設(shè)高檔的海島旅游度假設(shè)施，或?qū)嵤└u建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一島一酒店，帶來更大的旅游價(jià)值。

總之，設(shè)立三沙市意義巨大，是一著集提高國防能力與經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用的大棋，適應(yīng)中國南海戰(zhàn)略的發(fā)展，這是對機(jī)遇的尋找、把握和利用。

機(jī)遇是一種無形的資源，把握機(jī)遇就要把握不確定性。大多數(shù)人討厭不確定性，真正高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)恰恰是利用不確定性。越是存在不確定性，主觀能動性發(fā)揮的余留空間也就越大。

同樣是在南海建設(shè)方面，1988年的“3·14”海戰(zhàn)”也是充分利用了不確定性，很好的把握了機(jī)遇。在越南海軍登礁人員和艦船首先向我軍登礁人員和軍艦開火的情況下，我海軍502艦艇編隊(duì)奮起反擊，以一人輕傷的代價(jià)，擊沉兩艘軍艦，重創(chuàng)一艘，收復(fù)此前被越南非法侵占的永暑、華陽、東門、南薰、渚碧、赤瓜等六島礁。

可以說，1988年萬幸有這些虎將，今天我們在南沙群島才有如此大的發(fā)言權(quán)！這是一段怎樣的歷史，今天我們就來回顧一下。

毛澤東以前講過：“滄海橫流，方顯英雄本色。”他覺得小家小氣的太平穩(wěn)，掌舵人的本事顯不出來。機(jī)遇永遠(yuǎn)存在，抓住機(jī)遇的人永遠(yuǎn)是少數(shù)，大多數(shù)人在機(jī)遇面前沒有做好準(zhǔn)備，只有少數(shù)人準(zhǔn)備好了。

越存在挑釁，越有改變現(xiàn)狀的機(jī)會。挑釁就是機(jī)遇。不要以為挑釁就是搗亂，實(shí)則危險(xiǎn)中包含著機(jī)遇。南海是我們長期的問題，大量島嶼被越南占了，被菲律賓占了，被馬來西亞占了。中華人民共和國只有6個(gè)低潮高地——渚碧礁、南熏礁、東門礁、赤瓜礁、永暑礁、華陽礁；只有6個(gè)礁盤，1988年“3·14”海戰(zhàn)，6個(gè)礁盤一舉拿下，加上20世紀(jì)90年代恢復(fù)美濟(jì)礁，一共7個(gè)礁盤。1988年“3·14”海戰(zhàn)不是上級交代的，海軍官兵主動進(jìn)行這樣的行動，是我們抓住了這樣的機(jī)遇。

1987年，聯(lián)合國教科文組織要求中國在南沙群島建立海洋觀察站，相當(dāng)于聯(lián)合國間接承認(rèn)南沙群島是中國的一部分。我們中華人民共和國原來從沒有到過南沙群島，于是502編隊(duì)立即出動。1988年1月23日，502編隊(duì)抵達(dá)南沙群島。海軍第一次去，中央高度重視。

中央首長做出指示：

第一，不準(zhǔn)惹事；

第二，不準(zhǔn)先開槍；

第三，不示弱；

第四，不吃虧；

第五，不丟面子；

第六，趕走占我島嶼者。

前方將士回應(yīng)：“不好操作啊，到底要干什么？要趕走他們，趕走算不算惹事？又不準(zhǔn)開槍，對方開槍了，怎么辦？”

領(lǐng)導(dǎo)者切忌做這一類的指示，你面面俱到，會讓下面的人無所適從。

海軍502編隊(duì)一頭霧水，到底該怎么做？但我們的行動還是很堅(jiān)決。1月31日，我七名官兵首先強(qiáng)占了永暑礁，在那里建立海洋觀察站，我們的行動迅速被越南發(fā)現(xiàn)了。2月18日，我軍與越軍幾乎同時(shí)登上了華陽礁（當(dāng)時(shí)叫礁，海水漲潮，都在海平面以下，沒有露出來），雙方涉水登礁，水深齊腰，站在水中對質(zhì)。3月14日登赤瓜礁，越南人先上去，凌晨四點(diǎn)半我方發(fā)現(xiàn)后，喊話、發(fā)警報(bào)，要求對方退出，對方置之不理。八點(diǎn)，我軍登礁，雙方對質(zhì)，我方指揮員編隊(duì)司令陳偉文要求拔除對方的旗幟，楊志亮拔除對方的旗幟，扔到海里。

雙方彼此推打，沖突開始。最終越軍首先開槍，把楊志亮打傷了。我們有一個(gè)規(guī)定，叫“槍聲就是命令”，我方軍隊(duì)一聽前方槍響，一排機(jī)關(guān)炮就打了出去。

由于越軍開了第一槍，中國海軍登礁人員立即開火還擊，礁上戰(zhàn)斗打響了。中國海軍登礁人員一邊還擊，一邊按預(yù)定方案潛入水中迅速后退，與越軍拉開距離，以利我海軍艦炮實(shí)施火力支援。八時(shí)五十七分，越方礁上未被擊斃的人員見604船已被擊沉，便舉起白襯衣表示投降，我海軍登礁人員即停止射擊。十時(shí)五十七分，根據(jù)命令，中國海軍登礁人員全部返回艦上。

當(dāng)時(shí)是我們席卷南沙群島最好的機(jī)會，但是編隊(duì)接到指令，立即返航，兩條船靠岸，不許登岸，所有官兵不許上岸，工作組直接上船調(diào)查。

礁上戰(zhàn)斗中，中國海軍登礁人員行動迅速，組織嚴(yán)密，對武裝挑釁迅速反擊，奪取了礁上戰(zhàn)斗主動權(quán)，政策與還擊的時(shí)機(jī)均把握較好，既避免了先發(fā)制人遺人以口實(shí)，又避免了我方人員因雙方距離過近和不能先敵開火而可能導(dǎo)致的重大傷亡，勝利完成了上級賦予的守礁任務(wù)。

雖然是越軍首先開槍，但這場大的武裝沖突正式開始會不會干擾到中央以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大局，帽子很大。幸虧當(dāng)時(shí)軍委副主席兼軍委秘書長楊尚昆講了：“第一，起碼南沙群島是我們的；第二，起碼這場仗打勝了。”這才免除了對我們海軍的責(zé)罰，3月底立功受獎，陳偉文提前晉升少將。

當(dāng)年我覺得中央好像也沒有錯(cuò)，著什么急打仗收復(fù)，先悶著頭建設(shè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，再建設(shè)強(qiáng)大的國防，回過頭來解決問題，那就游刃有余。想法很好，忘掉了一點(diǎn)實(shí)際的問題，忘掉了解決歷史的問題需要?dú)v史的契機(jī)，有的機(jī)會稍縱即逝，有的機(jī)會一去不回。

南海建設(shè)全部在七礁八點(diǎn)進(jìn)行，這是陳偉文這代軍人積極主動地、創(chuàng)造性地執(zhí)行上級的指令留下的巨大資產(chǎn)。陳偉文這樣的軍人、這樣的軍人民族氣節(jié)，隨著歷史的進(jìn)程，會永遠(yuǎn)標(biāo)記在民族史冊中。

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專家稱永興島戰(zhàn)略意義非同尋常，三沙設(shè)市體現(xiàn)維權(quán)快速反應(yīng)能力

本文摘編自央視《環(huán)球視線》2012年6月29日播出的《我國防部回應(yīng)南海熱點(diǎn)問題》，不代表瞭望智庫觀點(diǎn)。

主持人 ：2012年6月28日，中國國防部的發(fā)言人耿雁生在新聞發(fā)布會上說，中國軍隊(duì)將會根據(jù)有關(guān)的規(guī)定考慮在海南的三沙市設(shè)立相關(guān)的軍事機(jī)構(gòu)，這是6月21日國防部宣布成立三沙市之后，中國軍方在這個(gè)問題上最新的表態(tài)。

同時(shí)，針對相關(guān)國家侵犯我國南海主權(quán)一事，耿雁生表示，中國軍隊(duì)將會根據(jù)相關(guān)的規(guī)定采取相應(yīng)的行動。最近這幾個(gè)月，一些周邊國家不斷地在南海地區(qū)挑起事端，挑戰(zhàn)中國的底線，面對這些挑釁，中國打出了一連串的組合拳，進(jìn)行了有力地回?fù)簟Ｄ敲矗袊姺降倪@種回應(yīng)背后有著什么樣的含義呢？又能夠達(dá)到一個(gè)什么樣的效果呢？

今天，我們演播室里請來的是兩位特約評論員，一位是宋曉軍先生，還有一位是洪琳先生。

首先，要請教兩位的問題是，我們根據(jù)耿雁生大帥的表態(tài)，按照慣例的話，像三沙市這樣的行政級別、這樣的戰(zhàn)略位置，一般來說如果要是軍方機(jī)構(gòu)，會是一個(gè)什么樣級別的軍方機(jī)構(gòu)？

宋曉軍 ：我覺得如果按照我們國家以前的案例確實(shí)有很多，包括一些沿海城市，像青島、大連、上海也都有水警區(qū)，除了警備區(qū)以外，警備區(qū)的級別比較高，陸上警備區(qū)，陸軍管的，同時(shí)還有水警區(qū)，當(dāng)然現(xiàn)在后來像青島什么這些水警區(qū)，包括上海、大連有的都撤掉了，因?yàn)槭裁茨兀?strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important; white-space:pre-wrap">因?yàn)樽詮?span lang="EN-US">1840年以后，帝國主義從海上入侵我們國家了470多次，完全是不一樣了。

但是現(xiàn)在三沙市有一個(gè)特別大的問題，管轄的主權(quán)范圍是非常復(fù)雜的，有大量的島嶼、島礁的主權(quán)是歸中國所有的，它同時(shí)在200平方公里的主張管轄海域上分布著很多中國主權(quán)的點(diǎn)，給地級行政市配套的是一個(gè)什么樣的軍事機(jī)構(gòu)，至少要能夠維護(hù)我們國家在200萬平方公里的管轄海域內(nèi)的有一些主權(quán)的點(diǎn)，能夠做到，這一點(diǎn)是必須要做的。

主持人：三沙市非常特別，一方面它管轄的范圍非常大，200多萬平方公里，這可能是在地級市里肯定是最大的。

另外一方面，它的陸地面積又特別地小，才13平方公里，差不多也就是像北京西城區(qū)，也就是半個(gè)西城區(qū)的大小而已，可能還不到半個(gè)西城區(qū)，特別地小。

這里面會不會有一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，如果要駐軍，怎么個(gè)駐法。咱們可以看一下永興島的地圖，永興島才2平方公里左右，差不多就是跟一個(gè)大一點(diǎn)的大學(xué)校園那么大的一點(diǎn)地方，如果要駐軍，怎么個(gè)駐法？

洪琳：其實(shí)設(shè)立軍事機(jī)構(gòu)和駐軍是兩個(gè)不同的概念，三沙市管轄總共的陸地面積才13平方公里，可是具體到永興島，它只有2平方公里，它已經(jīng)是最大的一個(gè)島嶼了。因此，設(shè)立軍事機(jī)構(gòu)本身和駐軍是兩個(gè)概念，這個(gè)政策是一個(gè)非常有前瞻性的政策，為什么這么說呢？

三沙市，包括永興島所處的位置來講，應(yīng)該說它有很大的一個(gè)戰(zhàn)略意義。比如說，它距離中沙、南沙、西沙(很近)，就它所管轄的區(qū)域來講，它事實(shí)上比海南本島，不管是海口市還是三亞市等等，它是距離近了很多，因此可以說三沙市使我們保護(hù)自己的領(lǐng)土領(lǐng)海的問題上，我們這種快速的反應(yīng)能力應(yīng)該是大大加強(qiáng)了，因此說這是它最積極的意義。在快速反應(yīng)方面，三沙市使我們有一個(gè)可能，我們積極地部署，應(yīng)對可能發(fā)生的各種各樣的沖突、摩擦，這是非常有前瞻性的舉措。有了第一步的快速反應(yīng)能力，接下來就是后續(xù)的問題，在三沙設(shè)立這樣的軍事機(jī)構(gòu)，其實(shí)不在于人數(shù)多少，永興島2平方公里的上面最終能駐多少人，肯定是一個(gè)非常有限的。永興島實(shí)際上到現(xiàn)在為止開發(fā)的設(shè)施已經(jīng)是非常完備了，先不說普通居民，像它的一些生活服務(wù)的設(shè)施、醫(yī)院，包括郵局這些等等全都有，包括港口、機(jī)場，機(jī)場已經(jīng)可以起降波音737，包括港口也是一樣，一些小型的艦船是沒有問題的。它最大的意義是南沙、西沙、中沙一旦有事情發(fā)生的時(shí)候，我們的快速反應(yīng)能力大大提高了，這對保護(hù)我們的主權(quán)是一個(gè)非常有利的因素。

主持人：雖然永興島是麻雀雖小，五臟俱全，什么都有。但是現(xiàn)在畢竟島上的開發(fā)，配套設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。有報(bào)道說，永興島上現(xiàn)在的旅游設(shè)施、接待能力也就是一個(gè)招待所的規(guī)模，就30幾張床位而已。現(xiàn)在已經(jīng)升級為市了，下一步可能還要設(shè)軍事機(jī)構(gòu)，是不是永興島很多的配套設(shè)施都要跟上？

宋曉軍：是這樣的。1974年跟南越軍隊(duì)打仗把永興島奪回來的過程在后勤補(bǔ)給方面確實(shí)也出現(xiàn)一些問題，包括運(yùn)傷員的運(yùn)輸條件后來都是漁船，給戰(zhàn)斗艦艇加油這些條件當(dāng)時(shí)都不具備，中間確實(shí)有一些曲折。現(xiàn)在有了永興島之后，包括將來我們可能還設(shè)軍事機(jī)構(gòu)，軍事聯(lián)絡(luò)方面的東西，后勤這方面的工作。但是，我要強(qiáng)調(diào)的是中國設(shè)立地級的三沙市，并不是按完全純安全的角度去考慮的，我們國家設(shè)立行政區(qū)劃地級市的時(shí)候，特別是在改革開放之后，更多考慮地是經(jīng)濟(jì)開發(fā)。當(dāng)然，在海洋方面又加了一個(gè)生態(tài)保護(hù)，這次國務(wù)院頒布設(shè)地級市的時(shí)候，專門強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，只是它的里島地區(qū)非常特殊，相關(guān)要建什么樣的配套基礎(chǔ)設(shè)施，肯定要符合，因?yàn)橐粋€(gè)行政區(qū)劃的出現(xiàn)，特別是地級市這一個(gè)級別的，不僅僅是一個(gè)元素決定的，比如說就是安全，只是為了保衛(wèi)南沙幾個(gè)島，不是這樣。它是要為了整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化方方面面的綜合因素配套在一起綜合的，從我們國家改革開放以后設(shè)的這些地級市，更多的是以經(jīng)濟(jì)開發(fā)、資源開發(fā)，甚至資源保護(hù)來為前提的，這是第一要務(wù)。在200萬平方公里的海域有大量的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，下邊還有豐富的資源。像“981”我們就在那兒，“981”就有我們的廣西號護(hù)衛(wèi)艦去巡邏，在石油開采平臺下，像這些特殊資源的保護(hù)可能會有一些安全方面的考慮，但是更多地還是為了經(jīng)濟(jì)開發(fā)，我覺得這是最主要的。

主持人：又要保護(hù)資源，又要捍衛(wèi)主權(quán)。

宋曉軍：對。

主持人：現(xiàn)在面積又那么大，200多萬平方公里。今天下午我也看了一下距離，從永興島到最南端的曾母暗沙的距離將近1500公里，一來一回就是3000公里，那么大的范圍，現(xiàn)在國防部的發(fā)言人耿雁生說，中國軍隊(duì)在管轄的海域已經(jīng)建立了一個(gè)常態(tài)化的戰(zhàn)備巡邏的制度，這個(gè)常態(tài)化的戰(zhàn)備巡邏制度又是如何進(jìn)行的？

洪琳：戰(zhàn)備巡邏是這樣的，以往中國艦船水平的能力，包括數(shù)量等等，事實(shí)上還不完全足以保護(hù)我們自己的領(lǐng)海，因此出現(xiàn)了現(xiàn)在相對很復(fù)雜的局面。

但是現(xiàn)在隨著我們國力的提升，包括我們軍事實(shí)力的增強(qiáng)，包括這種裝備的提升等等，事實(shí)上常態(tài)化的戰(zhàn)備巡邏有了這樣的基礎(chǔ)，過去幾年來，這種巡邏的頻次越來越多，覆蓋的范圍，包括像政策的有效性等等都是大大增強(qiáng)了，現(xiàn)在三沙一旦設(shè)市以后，事實(shí)上當(dāng)?shù)爻ＴO(shè)的軍事機(jī)構(gòu)一旦設(shè)立之后，就使我們戰(zhàn)略凸顯的點(diǎn)一下子前進(jìn)了很多，比如說從永興島到曾母暗沙直線距離超過1000多公里，事實(shí)上已經(jīng)比海岸海南島距離又近了很多，盡管說永興島只是很小的一個(gè)島嶼，畢竟給我們提供了一個(gè)基地，這種大大地可能性使我們常態(tài)巡邏的這種手段進(jìn)一步得到豐富。還要看到一點(diǎn)，距離最南端的島嶼，這樣的一個(gè)領(lǐng)土和這樣的一個(gè)距離，我們在保衛(wèi)它的時(shí)候，歷來《孫子兵法》講了那么多種，絕對不是說我們的手段就是被動的說，哪個(gè)地方緊張我們就一定要去那兒，我們還要看到這個(gè)島嶼距離相關(guān)的國家有多近，比如說距離越南只有400公里，這一點(diǎn)也是一個(gè)非常前瞻性的舉措。這一點(diǎn)對我們保衛(wèi)領(lǐng)土領(lǐng)海來講應(yīng)該更有信心，但是對于其他國家來講，你要考慮到我們保衛(wèi)領(lǐng)土不僅有信心，我們這種手段的有效性要充分地認(rèn)識到。

文 | 金一南

來源：瞭望智庫（zhczyj）摘編自金一南所著《勝者思維》