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公共資源私有化引質(zhì)疑：1500萬拍得價值2.6億水庫20年經(jīng)營權(quán)

點擊：作者：記者來源：紅色文化網(wǎng) 發(fā)布時間:2025-05-16 13:28:46

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導(dǎo)語

近日，江西第三大水庫南城縣洪門水庫水面承包經(jīng)營權(quán)的拍賣成交，引起了大量的關(guān)注和擔(dān)憂。一家成立僅6天、注冊資本1500萬元且采用認(rèn)繳制的公司，以每年1300萬元的價格獲得面積5.5萬余畝的水庫水面20年承包經(jīng)營權(quán)，相當(dāng)于每年每畝的承包費不足250元。此消息一出，網(wǎng)友們提出幾大質(zhì)疑。

質(zhì)疑有四：第一，合同中明確要求中標(biāo)企業(yè)一年內(nèi)投入1億元，但該公司既無實繳資金，又無過往業(yè)績，如何證明履約能力?第二，招標(biāo)文件提到“漁旅融合”，卻未明確生態(tài)保護(hù)細(xì)則，也未設(shè)立違約追責(zé)機制。此前多地都曾出現(xiàn)過承包方違規(guī)養(yǎng)殖導(dǎo)致水質(zhì)惡化的案例，生態(tài)保護(hù)的責(zé)任誰擔(dān)?第三，洪門水庫若要在20年承包期內(nèi)收回3.6億元投入并實現(xiàn)盈利，年均凈收益需達(dá)1800萬元以上，這對新入局者而言堪稱嚴(yán)峻考驗。收益從何而來，誰承擔(dān)風(fēng)險?第四，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是否有權(quán)組織大型水庫水面經(jīng)營權(quán)的拍賣?這樣的拍賣是不是將公共資源和公共利益變相私有化的舉動?

網(wǎng)友們之所以有諸多擔(dān)憂，不只是因為此次交易的過程有可疑之處，更重要的是，它撕開了公共資源交易中 “合法即合理”的遮羞布，觸動了大家對公共資產(chǎn)變相私有化趨勢的關(guān)注。

水庫不是生意場，而是生命線，更是老一輩勞動者辛辛苦苦建設(shè)出來的集體資產(chǎn)，這樣的集體資產(chǎn)的經(jīng)營問題、處理問題、保護(hù)問題等，不是以私有產(chǎn)權(quán)關(guān)系為出發(fā)點的法律規(guī)定能回應(yīng)的。

一、成立僅6天的企業(yè)承包江西第三大水庫

一場圍繞國有自然資源經(jīng)營權(quán)的拍賣，讓江西黎河鰱語智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司出了名。

據(jù)極目新聞報道，2025年4月30日，這家注冊資本1500萬元且采用認(rèn)繳制、成立僅僅6天的企業(yè)，以每年1300萬元的價格獲得面積5.5萬余畝的江西第三大水庫南城縣洪門水庫水面20年承包經(jīng)營權(quán)，相當(dāng)于每年每畝的承包費不足250元。

作為江西省第三大水庫，洪門水庫始建于1958年，修建時動員全社會各界力量出資出工。它蓄水量達(dá)12億立方米，不僅承擔(dān)防洪灌溉功能，還是國家級濕地公園，棲息著42種水鳥。洪門水庫在當(dāng)?shù)赜直唤凶鲎硐珊瑣u嶼眾多，風(fēng)景秀麗，據(jù)說有1000多個島嶼，素有贛東“千島湖”之稱。

江西黎河鰱語智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司是何方神圣?該公司有2名股東，行業(yè)為漁業(yè)，許可的項目包括水產(chǎn)養(yǎng)殖等，一般項目包括水產(chǎn)品零售、收購、批發(fā)等。該公司注冊資本1500萬元，相關(guān)金額為“認(rèn)繳”。

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隨后，記者致電南城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一名工作人員證實，確為該公司中標(biāo)，“我們請了第三方拍賣公司組織競拍，拍賣工作是依法進(jìn)行的。”

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然而，這一回應(yīng)很難打消人們對洪門水庫“蘿卜招標(biāo)”的懷疑，有網(wǎng)友戲稱“就是為了這碟醋才包的這頓餃子”。

二、幾大質(zhì)疑

質(zhì)疑一：要求運營公司投資的一億元，從哪兒來?

合同中明確要求中標(biāo)企業(yè)一年內(nèi)投入1億元，用于建設(shè)精品酒店、康養(yǎng)民宿、發(fā)展?jié)O家樂、體育比賽。可該公司既無實繳資金，又無過往業(yè)績，如何證明履約能力?更耐人尋味的是，公司法人劉宇被曝是南城縣另一座水庫的安全管理員，普通崗位出身卻操盤數(shù)億項目。是否是“白手套”?

質(zhì)疑二：生態(tài)怎么保?

洪門湖濕地作為候鳥棲息地，開發(fā)邊界極其敏感。盡管招標(biāo)文件提到“漁旅融合”，卻未明確生態(tài)保護(hù)細(xì)則，也未設(shè)立違約追責(zé)機制。我國在環(huán)境保護(hù)和建筑方面的規(guī)定是極嚴(yán)苛的，沒有一個專業(yè)團(tuán)隊來專理相關(guān)事務(wù)，最后肯定是要吃大虧的。此前多地都曾出現(xiàn)過承包方違規(guī)養(yǎng)殖導(dǎo)致水質(zhì)惡化的案例，因此也有不少網(wǎng)友擔(dān)憂：“若企業(yè)中途跑路或亂開發(fā)，爛攤子誰來收?”

水庫不是試驗田，二十年不是彈指間，這場生意的天平兩端，一邊是企業(yè)的持續(xù)運營能力，一邊是全民的自然資源。若企業(yè)無力兌現(xiàn)承諾，最終買單的仍是社會;若監(jiān)管缺位，透支的將是不可再生的生態(tài)資本。數(shù)字不會說謊，但責(zé)任必須厘清，這不僅是商業(yè)問題，更是公共資源拍賣要直面的考驗。

質(zhì)疑三：洪門水庫交易，收益從何而來，誰承擔(dān)風(fēng)險?

要判斷洪門水庫這場交易的合理性，不妨用計算器敲幾組關(guān)鍵數(shù)字。

先看顯性成本。20年承包權(quán)對應(yīng)的基礎(chǔ)費用是1300萬元/年×20年=2.6億元，疊加必須投入的1億元旅游開發(fā)資金，總成本已達(dá)3.6億元。

若按公司法認(rèn)繳制規(guī)則，其1500萬元注冊資本無需實際到位，但按拍賣公告要求，競得人需提供旅游項目建設(shè)的1億元投資資金入賬憑證和政府驗資。這意味著成立僅6天江西黎河鰱語智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司，企業(yè)前期就需準(zhǔn)備少則1.13億元(按承包金一年一付)、多則3.6億(承包金一次性付清)真金白銀。

再看收入端。洪門水庫水面經(jīng)營權(quán)涵蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游開發(fā)兩大板塊。

漁業(yè)方面，水庫有養(yǎng)殖功能但缺乏公開經(jīng)營數(shù)據(jù)，不過其作為江西省第三大水庫，漁業(yè)產(chǎn)值或有想象空間。旅游開發(fā)則需直面現(xiàn)實挑戰(zhàn)：雖然洪門湖擁有69.58平方千米水面、1086個島嶼及國家級濕地保護(hù)區(qū)資質(zhì)，但當(dāng)前旅游配套處于起步階段。競得方承諾建設(shè)的酒店、民宿、水上運動中心等設(shè)施，是要從零開始構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

水庫原有經(jīng)營主體洪門水力發(fā)電廠年發(fā)電量1.2億千瓦時，按0.25-0.35元/千瓦時電價計算，年收入約3000萬至4200萬元。

但江西此次拍賣的標(biāo)的為“洪門水庫水面20年期承包經(jīng)營權(quán)”，競買人義務(wù)僅包括“水產(chǎn)增養(yǎng)殖與洪門湖國家濕地公園旅游開發(fā)項目融合”。拍賣公告未提及發(fā)電設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，說明水電業(yè)務(wù)仍由原國有主體(洪門水力發(fā)電廠)獨立運營，其收入自然不納入承包方賬目。

就此，該公司真正與承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)的收益，需從漁業(yè)捕撈、旅游門票、餐飲住宿等業(yè)態(tài)中獲取。以國內(nèi)同類水庫旅游項目為例，千島湖年接待游客超900萬人次，旅游收入占地方GDP比重超5%，但其開發(fā)已歷時數(shù)十年。洪門水庫若要在20年承包期內(nèi)收回3.6億元投入并實現(xiàn)盈利，年均凈收益需達(dá)1800萬元以上，這對新入局者而言堪稱嚴(yán)峻考驗。

更深層的矛盾在于，這家成立6天的公司如何化解時間錯配風(fēng)險?旅游項目投資具有長周期特性，而每年1300萬元的承包費是剛性支出。即便旅游設(shè)施如期建成，按行業(yè)慣例，水上運動中心等項目回收成本通常需5-8年，這意味著前五年可能持續(xù)處于“投入大、產(chǎn)出少”狀態(tài)。更遑論旅游開發(fā)存在不確定性。洪門湖雖頭頂“醉仙湖”美名，但當(dāng)前交通可達(dá)性、品牌知名度均需提升，其所在的撫州市2024年旅游產(chǎn)業(yè)收入在全省排名靠后。

最值得玩味的是資本結(jié)構(gòu)。該公司注冊資本1500萬元采用認(rèn)繳制，與3.6億元的最低投資門檻形成懸殊對比。雖然法律未禁止認(rèn)繳制企業(yè)參與競拍，但如此高杠桿操作，本質(zhì)上是用公共資源承包權(quán)作為融資籌碼。江西這場交易更像是一場資本冒險，其風(fēng)險最終可能由公共資源的可持續(xù)性來買單。

算完上面幾筆賬會發(fā)現(xiàn)，新生私營企業(yè)以成立不足一周、注冊資本1500萬元采用認(rèn)繳制的底子，撬動江西第三大水庫數(shù)億規(guī)模的自然資源經(jīng)營權(quán)，公眾質(zhì)疑的不是法律程序，而是“蛇吞象”模式背后隱藏的種種問題。

質(zhì)疑四：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是否有權(quán)組織大型水庫水面經(jīng)營權(quán)的拍賣?這樣的拍賣是不是將公共資源和公共利益變相私有化的舉動?

洪門水庫具有非常高的人文、歷史、生態(tài)、環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、安全等諸多方面的公共資源和公共利益屬性，并非只是水產(chǎn)水面經(jīng)營，而且過去隸屬水利部門管轄，如何變成業(yè)主屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不屬于國資委性質(zhì)，怎能充當(dāng)“業(yè)主”主體?

打開南城縣政府網(wǎng)站，在題為“南城縣境內(nèi)洪門水庫水面20年期承包經(jīng)營權(quán)拍賣公告”的網(wǎng)頁上附有《江西省博達(dá)拍賣有限公司拍賣資料》，在第8項《南城縣洪門水庫水面承包合同(樣本)》的行文中，其甲方又變成了南城縣某鎮(zhèn)人民政府，那么南城縣洪門水庫及其水面的所有權(quán)主體也即“業(yè)主”究竟是誰?是一個名字空缺著的鎮(zhèn)政府，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門?經(jīng)營權(quán)拍賣時業(yè)主又變成南城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甚至拍賣過程中不明確標(biāo)出，只列電話號碼，也未公布所有權(quán)證書，拍賣委托書。其他競拍者的信息也缺失。

在以往被查處的案件中，水庫、學(xué)校、醫(yī)院、交通道路，這些政府投資的公共基建項目屢屢成了“唐僧肉”。招投標(biāo)相關(guān)方、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會及監(jiān)管部門，原本應(yīng)該相互制衡相關(guān)監(jiān)督，然而卻沆瀣一氣，相互勾結(jié)，“明招暗定”、“先建后招”、“靠標(biāo)吃標(biāo)”，國家項目成了他們私相授受、設(shè)租尋租的道具。這樣的前車之鑒還少么?

就算再退一步說，整個拍賣過程都非常“合法”，水庫是老一輩人自帶糧食，沒有工資工分的情形下用肩挑土，用手推車，用繩拉石一點一點堆圍起來的，土地國家沒有出資征收是集體財產(chǎn)，任何人任何單位出賣出讓水庫及相關(guān)資源，都免不了侵吞集體財產(chǎn)的嫌疑。水庫河流這種屬于國家屬于全民所有的公共資產(chǎn)能承包給私人嗎?或許有人會說，承包出去的是水面的經(jīng)營權(quán)，那么水庫和水面是可以簡單分割開的么?沒有了水面的水庫還是水利設(shè)施么?洪門水庫水面經(jīng)營權(quán)涵蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游開發(fā)兩大板塊。但是這樣界定出來的水面經(jīng)營范圍如果造成了污染，對水庫設(shè)施或當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪似渌豢赡鎿p害，哪個所謂“業(yè)主”或承包公司能夠承擔(dān)這樣的公共責(zé)任?是連名字都搞不清楚的南城縣某鎮(zhèn)政府，還是南城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?這兩方是合法合理的集體經(jīng)濟代言人嗎?江西黎河鰱語智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司每年須繳納的1300萬承包金，又將走入哪個賬戶?如何被使用才能體現(xiàn)其作為集體收益的公共性?