【提 要】中國現代化建設面臨巨大的社會成本，高速鐵路、高速公路、電力行業的虧損如何消化，形式主義、官僚主義嚴重的干部隊伍和組織制度體系如何改革，科技創新如何擺脫既得利益集團的束縛。所有這些都可以在《關于加快構建新發展格局的指導意見》中找到線索。
2021年7月9日下午，中央全面深化改革委員會召開會議，討論通過《關于加快構建新發展格局的指導意見》。這是我國新時代發展的頂層設計。針對我國當前和未來一段時間發展所面臨的關鍵問題，《關于加快構建新發展格局的指導意見》提出了非常具體的要求。其中特別需要注意的是，強調“我國面臨外部約束明顯增強，產業鏈供應鏈循環暴露出一些短板，一些國家竭力對國內高科技企業進行打壓；國際上貿易保護主義和單邊主義盛行的問題頻頻發生”。中央全面深化改革委員會提出，要把構建新發展格局同實施區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。會議特別強調，“要加強統籌指導，督促地方和部門找準服務和融入新發展格局的切入點，絕不能脫離實際硬干，更不能為了出政績不顧條件什么都想干”。
聯系到我國當前經濟發展的實際情況，人們有理由相信，中央全面深化改革委員會實際上是對我國經濟發展中出現的一些問題踩剎車。
中國經濟快速發展，得益于中國獨特的制度優勢。中國在關鍵時刻可以集中力量辦大事，但是，如果決策錯誤，集中力量干大事破壞性更大。正因為如此，了解中國國情，是中央全面深化改革委員會《關于加快構建新發展格局的指導意見》的核心。貫徹中央全面深化改革委員會的精神，必須高度重視以下三個方面的問題：首先，必須充分意識到，我國正在并且在相當長時間內仍然處于社會主義發展初級階段。實現全面小康之后，中國現代化發展任重道遠。各級領導干部必須戒驕戒躁，根據中國的實際情況，尋找適合中國自己的發展道路，絕對不能好高騖遠。然而，無論是新聞媒體報道，還是一些地方政府制定的發展規劃，不能不令人擔憂。我國在基礎設施建設領域投入大量的資金，初步形成了現代化的交通網絡。高速公路、高速鐵路，民用航空四通八達。這是我國基礎設施建設的必要之舉，但同時也是我國未來發展所面臨的重大挑戰。我國高速鐵路、高速公路處于虧損狀態，我國電力行業虧損壓力越來越大，一些關系國計民生的重要行業，由于過度依賴海外的原材料，生產很容易受到國際市場價格因素的影響。如果不采取切實有效的措施，解決我國經濟發展所面臨的巨大成本，那么，我國未來經濟發展將會陷入空前困境。第一，中國必須采取切實有效的措施，解決我國基礎設施建設成本和管理費用問題，如果不能依靠科技創新，解決我國高速鐵路、高速公路、電力行業存在的虧損問題，未來我國國民經濟發展將會面臨巨大的壓力。如果基礎設施投資越來越大，虧損面越來越寬，商品和服務價格上漲的壓力也就越來越大。必須采取切實有效的措施，解決我國基礎設施領域存在的虧損問題。中央下大力氣改革國有企業管理體制，實行重組合并，解決我國國有企業管理費用居高不下的問題，但是現在看來，長期形成的粗放式經營模式，以及高強度的投資規模，使得中國基礎設施建設面臨扭虧為盈任務十分艱巨。只有采取果斷措施，解決基礎設施建設領域的虧損問題，我國現代化建設才能輕裝上陣。第二，我國城鎮化發展面臨前所未有的壓力。隨著人口的迅速集中，一些城市已經出現了城市病。雖然中央強調必須加快社會保障性租賃住房建設的步伐，并且為此出臺了一系列政策措施，希望增加供給，解決我國城鎮化發展所面臨的住房需求短缺問題，抑制我國城市房地產市場價格上漲勢頭。但是，從目前情況來看，思想統一具有一定的難度。我國許多城市已經出現了路徑依賴，基礎設施建設已經成為拉動城市經濟增長的主要手段。如果中央采取斷然措施，切斷資金鏈條，禁止一些地方擴大投資規模，少數地方經濟增長可能會出現懸崖式的下跌。如何在穩定增長基礎上，改變長期形成的外延型發展模式，依靠科技創新，發展特色產業，這是我國經濟發展所面臨的重大課題。
第三，城市發展需要加快人才培養的步伐。可是，當前我國普通高等院校轉型速度有待進一步加快。教育行政主管部門已經向中央提出分類管理的建議，對我國普通高等院校實施必要的分流，除保留少數綜合類高等院校之外，相當一部分普通高等院校改組為高等職業技術院校，為我國現代化建設培養急需人才。不過由于長期形成的人才觀念，使得我國職業技術院校招生面臨困難，而普通高等院校的轉型阻力重重。中央有必要采取果斷措施，充分利用政府的財政資金，引導普通高等院校盡快轉型為高等職業技術院校。教育行政主管部門可以在中央統一指導下，逐步減少對普通高等院校的財政撥款，大幅度增加高等職業技術院校的撥款數額。與此同時，要求高等職業技術院校采用聯合辦學的方式，將各級地方政府興辦的職業技術院校轉化成為高等職業技術院校的分校，充分利用高等職業技術院校的師資隊伍，提高各級地方政府職業技術院校教學質量水平。今后國家應當大力發展機械工程、半導體、人工智能、會計審計、金融統計、電子商務高等職業技術院校，通過增加撥款，使我國高等職業技術院校成為我國高等院校的主力軍。
其次，必須充分意識到，路線確定之后，干部決定一切。我國現有干部組織隊伍，對于穩定社會秩序起到了關鍵性的作用。但必須指出的是，長期形成的官僚主義和形式主義，已經成為阻礙我國現代化建設的重要因素。一些地方領導干部缺乏宏觀視野，循規蹈矩，固步自封，明哲保身，不思進取。
解決我國現代化發展中存在的問題，就是要培養一大批具有思想和創新能力干部特別是高級干部，讓他們充分接受人民群眾的檢驗，為黨的事業沖鋒陷陣。如果黨的領導干部謹小慎微，關鍵時刻缺乏創新精神，抱殘守缺，不求有功但求無過，我國現代化事業將葬送在領導干部的手中。解決問題的關鍵就在于，中央必須采取切實有效的措施，充分發揮各級人民代表大會制度的作用，讓領導干部及時到人民代表大會述職，及時接受人大代表和人大常委會的監督。只有讓各級領導干部隨時接受人民代表大會的監督，才能確保領導干部不會獨斷專行，重大決策不會造成損失。黨的領導體現在各個方面，各級黨委應當通過人民代表大會實現黨的領導與人民群眾監督有效銜接。對于那些能說會道的領導干部，應當讓他們及時到人民代表大會接受人大代表的質詢。各級地方政府出臺的重大決策，應當及時提交人大常委會討論通過。因為只有這樣，才能防止出現脫離實際蠻干硬干，才能防止地方領導為了出政績而不顧實際條件什么都干。改革我國現有的組織制度，選拔優秀干部，是中國現代化建設當務之急。只有打開大門，廣泛征求社會各界的意見，才能選出又紅又專的領導干部。我國一些地方已經形成了小圈子，出現了山頭主義和團團伙伙。盡管中央巡視組和地方各級紀檢監察機關及時發現問題并且處理一批干部，但是，由于牽涉面廣，許多問題解決并不盡如人意。中央之所以加大政治巡視的力度，就是要采取切實有效的措施，解決長期執政所形成的思想觀念僵化，地方保護主義、封建主義和裙帶之風所帶來的嚴重危害，徹底打破現有的格局，建立充滿活力的組織體系。
中央可以考慮在反腐敗基礎上，加快我國機構改革的步伐。我國已經自上而下形成了五級管理體制，這是我國政權的基本組織形態。但必須指出的是，隨著我國在審計、稅務、統計、市場管理等方面垂直管理，傳統管理體系已經被打破，地方權力受到約束，法定組織結構日趨合理，可是，長期形成的執政作風和管理模式仍然制約中國現代化發展進程。中央可以考慮充分利用大數據，徹底改革我國現有的組織結構，借助于人工智能技術，加強現代化管理，在精簡高效原則基礎之上，確保組織力量不斷下沉，基層服務隊伍不斷加強。
當年為了解決分稅制出現的問題，把稅收征管機構分為地方稅收征管部門和國家稅收征管部門，但是現在看來，機構改革并不需要付出巨大的成本，只要中央一聲令下，可以迅速減少中間層次，提高服務效率。只要加快我國機構改革的步伐，相信我國公共預算開支還能進一步壓縮，財政供養人員還可以進一步減少。只有精兵簡政，才能提高企業的競爭效率。最后，現代化核心是科技創新。發展生產力需要科技創新，完善國家治理體系，增強國家治理能力同樣需要科技創新。科技創新是牛鼻子，一切工作都必須圍繞著科技創新展開。只有在科技創新領域走在世界的前列，中國才能成為真正意義上的世界強國。當前制約我國科技創新的因素仍然很多。譬如，我國稅收制度體系仍有待進一步完善。今后科技創新企業可以免征所得稅，在科技創新投入扣除方面可以進一步加大力度。增值稅改革應當加快步伐，科技創新企業稅收負擔應當低于發達國家。因為只有這樣，才能確保我國科技創新步伐不斷加快。
我國應當形成千軍萬馬投入科技創新的良好社會氛圍。當年愛因斯坦只不過是專利局的一個審查員，但正是由于寬松的社會環境，使得愛因斯坦能在不起眼的位置上，創造驚人的業績。當前我國科技創新評價體系阻礙科技創新發展。已經形成的龐大既得利益集團不僅掌握著科技創新的話語權和資源的配置權，而且更重要的是，他們把握中國科技創新的方向。這是令人感到沮喪的事情。如果科學院的院士或者工程院的院士認為缺乏科技創新價值，那么，一些科研人員的研究成果可能會被束之高閣。
解決這個問題的根本出路就在于，淡化科技創新領域的權威，改革科技創新的評價體系，鼓勵科技人員通過各種方式，表達自己的意見。社會應當寬容失敗，應當容許“異端邪說”，應當為中國的科技創新創造良好的社會環境。任何對科技人員的打壓措施，都必須徹底糾正，任何阻礙科技創新的評價體系，都必須盡快修改。只有采取切實有效的措施，改革我國科技創新評價標準，鼓勵科技人員大膽想象，我國科技領域才能涌現出一大批造福子孫后代的科研成果。總而言之，中國現代化道路漫漫。中央全面深化改革委員會作出的重大決定，為中國未來發展指明了方向。當務之急，是要解決我國社會主義初級階段快速發展積累的社會成本問題；要充分調動各級干部的積極性和主動性，深刻改革我國的組織路線和方針政策，讓那些真正干實事的領導干部擔當重任；在科技創新領域，營造“知無不言言無不盡”的良好社會氛圍，從而使我國真正成為一個科技創新強國。（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，修訂發布）
