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在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，資本下鄉(xiāng)本應(yīng)是激活農(nóng)村要素、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎。然而現(xiàn)實(shí)中，部分資本以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”之名行“套利掠奪”之實(shí)，暴漏了資本的貪婪和唯利是圖本性。它們下鄉(xiāng)承包土地，實(shí)行土地托管，不是種田增產(chǎn)豐收，而是通過(guò)虛報(bào)種植面積、偽造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、包裝合作社等手段，將國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼異化為“唐僧肉”。浙江某村莊通過(guò)“山改田”套取2000余萬(wàn)補(bǔ)貼、山東某合作社虛報(bào)農(nóng)機(jī)服務(wù)騙取千萬(wàn)資金等案例，暴露出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中的系統(tǒng)性漏洞。當(dāng)資本裹挾著權(quán)力尋租的暗流沖垮制度堤壩，不僅造成財(cái)政資金流失，更危及糧食安全根基，亟需從根本上治理，確保國(guó)家糧食安全。

一、資本下鄉(xiāng)套補(bǔ)亂象的三大典型模式

1. 虛報(bào)面積套取直補(bǔ)的“數(shù)字游戲”。在糧食主產(chǎn)區(qū)，部分資本通過(guò)政商勾結(jié)偽造土地流轉(zhuǎn)合同，將撂荒地、非耕地包裝為“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。河北某縣企業(yè)實(shí)際流轉(zhuǎn)4000畝卻上報(bào)6000畝，套取補(bǔ)貼差價(jià)達(dá)300萬(wàn)元；湖南某合作社通過(guò)衛(wèi)星影像造假，將種樹(shù)地塊偽裝成麥田，連續(xù)三年騙取耕地地力補(bǔ)貼。這種“紙上種糧”現(xiàn)象折射出基層監(jiān)管的失能，某些地方驗(yàn)收檢查淪為“拍照打卡”，甚至出現(xiàn)“檢查組來(lái)了才鋪塑料布充場(chǎng)面”的荒誕場(chǎng)景。河南某縣，一家農(nóng)業(yè)公司通過(guò)偽造土地流轉(zhuǎn)合同，將原本的荒山野嶺包裝成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，成功套取了國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼。該公司實(shí)際流轉(zhuǎn)的土地面積僅為2000畝，但通過(guò)虛報(bào)面積，上報(bào)了5000畝，套取補(bǔ)貼差價(jià)高達(dá)500萬(wàn)元。當(dāng)?shù)卣隍?yàn)收時(shí)，僅進(jìn)行了簡(jiǎn)單的拍照打卡，未進(jìn)行實(shí)地核查，導(dǎo)致這一騙補(bǔ)行為得以順利實(shí)施。

2. 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包裝的“政策套利”。工商資本擅長(zhǎng)利用政策縫隙構(gòu)建“補(bǔ)貼收割鏈”。在湖北某縣，糧食公司注冊(cè)三個(gè)合作社，套取良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資補(bǔ)貼后，向簽約農(nóng)戶收取高于市場(chǎng)價(jià)30%的農(nóng)資采購(gòu)費(fèi)；浙江某企業(yè)以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”名義獲批430萬(wàn)基建資金，實(shí)際修建的灌溉渠道滲漏率達(dá)40%，機(jī)耕道雨后成泥塘；山東某合作社強(qiáng)制農(nóng)戶購(gòu)買指定高價(jià)農(nóng)資，利用“統(tǒng)一供種”政策套取補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)戶每畝種植成本增加80元；陜西渭北縣一公司打著種蘑菇和韭菜的旗號(hào)，大量流轉(zhuǎn)土地不開(kāi)發(fā)，上級(jí)檢查時(shí)，勉強(qiáng)種一季韭菜和西紅柿，從未收獲過(guò)，僅交一年承包費(fèi)，土地撂荒多年，上騙政府，下坑農(nóng)民。江蘇某市，一家農(nóng)業(yè)企業(yè)以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”名義獲批了500萬(wàn)元的基建資金。然而，實(shí)際修建的灌溉渠道滲漏率高達(dá)40%，機(jī)耕道在雨后變成了泥塘，根本無(wú)法正常使用。該企業(yè)通過(guò)虛報(bào)工程量和質(zhì)量，成功套取了國(guó)家的高額補(bǔ)貼，而實(shí)際投入的資金僅為200萬(wàn)元，剩余的300萬(wàn)元被企業(yè)據(jù)為己有。

3. 土地托管異化的“權(quán)力尋租”。土地托管本應(yīng)是服務(wù)小農(nóng)的創(chuàng)新模式，但在部分地區(qū)異化為資本侵占集體資產(chǎn)的工具。魯中山區(qū)某合作社通過(guò)村干部收集千畝土地證，虛構(gòu)托管服務(wù)騙取財(cái)政補(bǔ)貼后跑路；皖北某村支書將集體土地低價(jià)打包給建筑商，套取土地整治項(xiàng)目資金后改建私人莊園，渭北旱腰帶某干部流轉(zhuǎn)土地，名義上是建苗圃，實(shí)際上兄弟幾個(gè)蓋起來(lái)豪華家園。這些操作往往伴隨著基層政權(quán)“懸浮化”，本該服務(wù)農(nóng)民的合作社成為少數(shù)人利益輸送的管道。在安徽某縣，一家合作社通過(guò)村干部收集了千畝土地證，虛構(gòu)了托管服務(wù)，成功騙取了財(cái)政補(bǔ)貼。然而，該合作社在獲得補(bǔ)貼后，并未實(shí)際提供任何托管服務(wù)，而是將資金據(jù)為己有，隨后跑路。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在發(fā)現(xiàn)被騙后，由于缺乏有效的維權(quán)渠道，只能自認(rèn)倒霉。在陜西某縣，一名村干部利用職務(wù)之便，將村集體土地低價(jià)打包給一家農(nóng)業(yè)公司，套取了土地整治項(xiàng)目資金。該村干部與農(nóng)業(yè)公司合謀，虛構(gòu)了土地托管服務(wù)，成功騙取了國(guó)家的高額補(bǔ)貼。然而，實(shí)際提供的托管服務(wù)幾乎為零，土地整治項(xiàng)目也未能按計(jì)劃實(shí)施。該村干部將套取的資金用于個(gè)人消費(fèi)，最終被村民舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查后被依法處理。

二、制度性潰敗的三重根源剖析

1. 政績(jī)考核的“規(guī)模崇拜”陷阱。“一切向錢看”動(dòng)搖了中華民族的根本，傳統(tǒng)的道德和誠(chéng)信受到極大的破壞。西方價(jià)值觀的大量滲透，在招商引資為王的背景下，地方政府為了應(yīng)對(duì)考核，挖空心思追求GDP崇拜，欺下瞞上較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)顯示，2023年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積超5.8億畝，但其中30%存在“重簽約輕履約”問(wèn)題。地方政府將流轉(zhuǎn)規(guī)模與干部考核掛鉤，催生“數(shù)字政績(jī)工程”。某農(nóng)業(yè)大市為完成百萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)指標(biāo)，默許企業(yè)將蔬菜大棚虛報(bào)為糧食種植區(qū)，導(dǎo)致實(shí)際耕地非糧化率攀升12個(gè)百分點(diǎn)。這種“以地?fù)Q官”的激勵(lì)扭曲，使政策執(zhí)行背離初衷。山東某市，地

方政府為了完成上級(jí)下達(dá)的土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)，默許企業(yè)將蔬菜大棚虛報(bào)為糧食種植區(qū)。該市實(shí)際流轉(zhuǎn)的土地面積僅為50萬(wàn)畝，但通過(guò)虛報(bào)面積，上報(bào)了100萬(wàn)畝，成功完成了上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。然而，這一行為導(dǎo)致實(shí)際耕地非糧化率攀升了12個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐募Z食安全。

2. 補(bǔ)貼發(fā)放的“管道滲漏”機(jī)制。現(xiàn)行補(bǔ)貼政策存在“重前端審批、輕過(guò)程監(jiān)管”的先天缺陷。以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為例，某省審計(jì)發(fā)現(xiàn)30%的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)未實(shí)際投入使用，部分企業(yè)通過(guò)虛假發(fā)票套取資金。在土地托管領(lǐng)域，魯擔(dān)公司數(shù)據(jù)顯示，僅2024年就有17%的托管項(xiàng)目因服務(wù)不達(dá)標(biāo)被終止，但前期補(bǔ)貼已全額發(fā)放。監(jiān)管鏈條的斷裂，使得套補(bǔ)行為呈現(xiàn)"低成本、高收益"特征。湖南某縣，一家農(nóng)機(jī)公司通過(guò)虛假發(fā)票，成功套取了國(guó)家的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。該公司實(shí)際購(gòu)買的農(nóng)機(jī)僅為100臺(tái)，但通過(guò)虛報(bào)數(shù)量，上報(bào)了200臺(tái)，成功套取了高額補(bǔ)貼。然而，這些農(nóng)機(jī)并未實(shí)際投入使用，而是被公司轉(zhuǎn)賣給了其他企業(yè)，從中獲取了巨額利潤(rùn)。

3. 農(nóng)民主體的“權(quán)利貧困”困境。當(dāng)資本攜資本、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)下鄉(xiāng)時(shí)，小農(nóng)戶陷入“結(jié)構(gòu)弱勢(shì)”。調(diào)查顯示，72%的托管農(nóng)戶對(duì)服務(wù)內(nèi)容不知情，65%的流轉(zhuǎn)合同未約定土地恢復(fù)條款。在浙江某“以舊換新”項(xiàng)目中，農(nóng)戶將傳統(tǒng)梨樹(shù)砍伐后，獲得的“新品種苗木”成活率不足40%，卻因合同陷阱無(wú)法索賠。權(quán)利保障機(jī)制的缺失，使農(nóng)民在資本博弈中淪為“沉默的大多數(shù)”。浙江某縣，一家農(nóng)業(yè)公司推出了“以舊換新”項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)戶將傳統(tǒng)梨樹(shù)砍伐，種植新品種苗木。然而，農(nóng)戶在砍伐傳統(tǒng)梨樹(shù)后，獲得的“新品種苗木”成活率不足40%，導(dǎo)致農(nóng)戶損失慘重。由于合同陷阱，農(nóng)戶無(wú)法索賠，只能自認(rèn)倒霉。

三、治理突圍的實(shí)踐路徑探索

1. 構(gòu)建“三維穿透式”監(jiān)管體系。（1）技術(shù)賦能：推廣黑龍江“智慧農(nóng)監(jiān)”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感+無(wú)人機(jī)巡查+物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地實(shí)際種植情況。2024年該省通過(guò)AI圖像識(shí)別，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)種植面積案件同比減少63%；（2）流程再造：建立“申報(bào)-核查-公示-審計(jì)”四階段閉環(huán)，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展穿透式審計(jì)。四川達(dá)川區(qū)試點(diǎn)“區(qū)塊鏈+補(bǔ)貼發(fā)放”，實(shí)現(xiàn)每筆資金流向可追溯；（3）信用懲戒：將套補(bǔ)企業(yè)納入“農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域失信黑名單”，限制參與政府采購(gòu)、項(xiàng)目申報(bào)等，2025年首批12家違規(guī)企業(yè)被永久禁入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。黑龍江某縣，政府推廣了“智慧農(nóng)監(jiān)”平臺(tái)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查和物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地實(shí)際種植情況。2024年，該縣通過(guò)AI圖像識(shí)別，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)種植面積案件同比減少了63%，有效遏制了套補(bǔ)行為。

2. 創(chuàng)新“農(nóng)民共治”權(quán)益保障機(jī)制。（1）賦權(quán)增能：推廣山東費(fèi)縣“五方合作”模式，建立由村集體、合作社、農(nóng)戶、農(nóng)服公司、金融機(jī)構(gòu)組成的決策委員會(huì)，重大事項(xiàng)實(shí)行“一戶一票”表決；（2）收益共享：試點(diǎn)“保底收益+超額分紅”機(jī)制，在山西晉中某托管項(xiàng)目中，農(nóng)戶除獲得每畝800元保底金外，還可按糧食增產(chǎn)部分的20%二次分紅；（3）風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖：發(fā)展“托管保險(xiǎn)+期貨對(duì)沖”組合工具，江蘇某縣為托管小麥投保價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于3800元/噸時(shí)自動(dòng)觸發(fā)賠付。山西晉中某托管項(xiàng)目中，政府試點(diǎn)“保底收益+超額分紅”機(jī)制，農(nóng)戶除獲得每畝800元保底金外，還可按糧食增產(chǎn)部分的20%二次分紅。這一機(jī)制有效保障了農(nóng)戶的收益，提高了農(nóng)戶的積極性。

3. 重“價(jià)值導(dǎo)向”的政策設(shè)計(jì)。（1）考核轉(zhuǎn)向：將“糧食實(shí)際產(chǎn)量增長(zhǎng)率”“小農(nóng)戶參與度”納入地方政府考核指標(biāo)，弱化單純面積考核導(dǎo)向；（2）補(bǔ)貼改革：推行“綠箱政策”升級(jí)版，將直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“耕地質(zhì)量提升券”“綠色技術(shù)推廣券”，與生態(tài)種植、種業(yè)振興等掛鉤；（3）市場(chǎng)培育：發(fā)展“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)”，在河南漯河等地，該組織已幫助小農(nóng)戶獲得集體議價(jià)權(quán)，農(nóng)資采購(gòu)成本下降18%，技術(shù)服務(wù)響應(yīng)速度提升40%。河南漯河，政府發(fā)展了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)”，幫助小農(nóng)戶獲得集體議價(jià)權(quán)。通過(guò)該組織，農(nóng)戶的農(nóng)資采購(gòu)成本下降了18%，技術(shù)服務(wù)響應(yīng)速度提升了40%，有效提高了農(nóng)戶的收益。

四、重建農(nóng)業(yè)治理的“價(jià)值錨點(diǎn)”

當(dāng)資本下鄉(xiāng)異化為“套補(bǔ)狂歡”，土地托管淪為“權(quán)力游戲”，折射出的不僅是監(jiān)管漏洞，更是農(nóng)業(yè)治理價(jià)值坐標(biāo)的偏移。破解困局的關(guān)鍵，在于重構(gòu)“以農(nóng)為本”的政策倫理——讓補(bǔ)貼政策回歸保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的本質(zhì)，嚴(yán)厲打擊官商技勾結(jié)套取國(guó)家資金、坑害農(nóng)民、破壞國(guó)家糧食安全的犯罪行為，使土地流轉(zhuǎn)成為小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁而非資本圍獵的獵場(chǎng)。這需要制度設(shè)計(jì)的懲戒性、精細(xì)化、技術(shù)監(jiān)管的智能化、權(quán)益保障的實(shí)質(zhì)化多管齊下，最終實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”與“富民于農(nóng)”的有機(jī)統(tǒng)一。

畢竟，沒(méi)有農(nóng)民主體地位的現(xiàn)代化，任何農(nóng)業(yè)改革都可能淪為資本與權(quán)力的盛宴，造成資本對(duì)農(nóng)業(yè)的全面掌控，嚴(yán)重威脅糧食安全，形成新的社會(huì)不公，失去民心，甚至危及國(guó)家政權(quán)。希望這不是危言聳聽(tīng)。

（作者系昆侖策研究院特約研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）

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